警察/消防/公務人員申訴與權益 台灣公務人員指南

2026年《公務人員保障法》職場霸凌防護機制上路、保訓會頒布機關答辯檢核表強化作業、警消超勤加班費調升至19,000元——台灣公務人員權益保障制度持續改革中。本篇從申訴救濟到2026年最新權益發展完整整理。

---

一、公務人員權益救濟體系總覽

核心機關：保訓會

公務人員權益救濟依《公務人員保障法》辦理，由公務人員保障暨培訓委員會（保訓會） 審議決定。救濟管道分為復審與申訴、再申訴兩大途徑。

兩大救濟管道比較

---

二、復審程序（行政處分）

什麼情況可以提復審？

服務機關所為之行政處分，若公務人員認為違法或顯然不當致損害其權益時，應提起復審。典型案例如：

復審流程

行政處分送達
      │
      ▼
30日內提起復審（繕具復審書，經由原處分機關向保訓會提出）
      │
      ▼
原處分機關先行重新審查（20日內）
  ├── 認為有理由 → 自行變更或撤銷原處分，函知保訓會
  └── 認為無理由 → 附答辯書及相關文件送保訓會
                        │
                        ▼
              保訓會審議決定（3個月內，最長5個月）
                        │
           ┌────────────┼────────────┐
           ▼            ▼            ▼
      復審有理由    復審無理由    不受理決定
      （撤銷原處分、 （駁回復審） （程式不符、
       發回另為處分）               逾期等）
           │            │            │
           └────────────┘
                        │
                        ▼
              不服決定者，於送達次日起
              2個月內向行政法院提起行政訴訟

重要時限

2026年新制：機關答辯檢核表

保訓會於2026年2月5日函頒「考績（成）、懲處事件機關答辯檢核表」，要求各機關辦理考績及懲處保障事件答辯時須逐項檢核並詳述理由，強化機關自我審查機制。

---

三、申訴、再申訴程序（管理措施）

什麼情況可以提申訴？

對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為不當，例如：

申訴再申訴流程

管理措施或工作條件處置
      │
      ▼
30日內向服務機關提起申訴（書面）
      │
      ▼
服務機關處理（30日內函復，必要時得延長20日）
  ├── 逾期未函復 → 得逕提再申訴
  └── 不服函復 →
          │
          ▼
  復函送達次日起30日內向保訓會提起再申訴
          │
          ▼
  保訓會再申訴決定（3個月內，必要時延長1個月）
          │
          ▼
  不服再申訴決定：
  ├── 若為「違法」之非行政處分 → 得提行政訴訟（釋字第785號）
  └── 若為「顯然輕微干預」或純屬「不當」 → 救濟程序終結

釋字第785號的重大變革

---

四、警察人員權益與申訴管道

警察人員權益救濟（內部）

警察人員同為公務人員，適用《公務人員保障法》所定救濟管道：

警察人員超勤加班費

民眾對警察執法之救濟

---

五、消防人員權益與2026年發展

消防人員權益概況

消防員權益倡導組織

2026年消防權益關鍵進展

---

六、公務人員協會與工會權

《公務人員協會法》修法進展

考試院與行政院會銜通過《公務人員協會法》部分條文修正草案，主要變革如下：

基層團體訴求

2026年3月，公共政策網路參與平臺通過檢核，提案「開放消防人員組成工會」進入附議階段，要求修正《工會法》第4條解除公務人員不得組工會限制。

---

七、考績救濟制度

考績等第與救濟管道

2026年考績制度改革

保訓會常見撤銷原因

---

八、2026年重要修法與新制

《公務人員保障法》修正（114/7/9修正，115/1/9施行）

保訓會機關答辯檢核表（2026年2月）

公部門基層團體聯合行動（2026年3月25日）

消防員工作權益促進會、台灣公務革新力量聯盟、台灣書記官工作權益促進會、台灣警察工作權益推動會聯合記者會，提出三大訴求：

1. 政府應承諾加薪（2026年全面調薪）
2. 結構性待遇檢討：加班費應以全薪（含危險加給）計算，設置加班倍率
3. 考績法修法：銓敘部應召開修法會議，邀請基層團體出席

---

九、常見問題

公務人員權益受損時，要怎麼申訴？復審和申訴有什麼不同？

公務人員權益救濟分為「復審」和「申訴、再申訴」兩條路徑，取決於爭議的性質。(1) 復審程序——針對「行政處分」，例如免職、停職、重大財產權處分等足以改變身分關係或重大權利影響的事項。應於處分送達次日起30日內，繕具復審書經由原處分機關向保訓會提起。不服復審決定，可於送達次日起2個月內向行政法院提起行政訴訟；(2) 申訴、再申訴程序——針對「管理措施或工作條件處置」，例如考績丙等（非免職）、記過、調職、工作分配、職場霸凌等。應於措施送達次日起30日內先向服務機關提起申訴。不服申訴結果，於復函送達次日起30日內向保訓會提起再申訴。依司法院釋字第785號解釋，若涉及違法侵害權利，再申訴後仍可提起行政訴訟。一句話區分：免職等重大處分→復審；日常管理措施（記過、考績、調職）→申訴再申訴。兩者皆30日內提出，逾期將喪失救濟機會。

警察人員超勤加班費怎麼算？2026年有調整嗎？

警察人員超勤加班費上限已調升至19,000元/月。過去消防人員超勤加班費上限長達20年未調整（原17,000元/月），經基層團體長期爭取，內政部已調升至19,000元/月。薪資參考：四等警察特考本俸加給約60,230元，含超勤可達約79,230元；三等約66,024元，含超勤可達約85,024元。各縣市加給加成：新竹市於2025年12月核定警察勤務繁重加成約3,000元/人（預算4,000萬元）、消防危險加給加成四成（預算1,685萬元），待中央修法完成後生效。持續爭取：各縣市持續推動提高加班費上限，台南市議員提出下一階段目標再提高5,000元。基層團體要求加班費應以全薪（含危險加給） 計算，並設置合理加班倍率。

釋字第785號對公務人員（特別是警消）有什麼影響？

司法院釋字第785號解釋是台灣公務人員權益救濟的重大突破。2019年11月29日公布，由高雄市消防員徐國堯、張家偉聲請，核心變革如下：(1) 打破特別權力關係——過去公務人員對於管理措施（如勤務編排、考績等）僅能申訴再申訴，不得提起行政訴訟。釋字第785號明確指出公務人員不因其身分而排除訴訟權保障；(2) 三分模式救濟——行政處分→復審→行政訴訟；違法之非行政處分→申訴→再申訴→行政訴訟；顯然輕微干預→申訴→再申訴（不得訴訟）；(3) 健康權保障——要求相關機關應於解釋公布後3年內訂定合理勤務時數上限、服勤與休假頻率、連續休息最低時數等框架性規範；(4) 消防勤一休一——雖然釋字第785號未直接宣告勤一休一違憲，但要求制定框架規範，各縣市勤休制度持續檢討中。一句話：釋字第785號讓公務人員（含警消）從「特別權力關係」解脫，管理措施侵害權利也能打行政官司。

消防員可以組工會嗎？2026年有什麼進展？

目前消防員仍不能依《工會法》組工會，但2026年有重大進展。(1) 現狀——現行《工會法》第4條限制公務人員不得組織工會，消防人員只能依《公務人員協會法》組織協會。行政院已通過《公務人員協會法》修正草案，開放警消籌組特種公務人員協會，成立門檻800人降至300人，協商事項從3項擴大至8項；(2) 基層訴求——消防員工作權益促進會認為特種協會缺乏實質協商權與爭議權（不能簽團體協約、沒有罷工權），持續爭取直接適用《工會法》組工會；(3) 2026年進展——2026年3月，公共政策網路參與平臺提案「開放消防人員組成工會」通過檢核進入附議階段，要求修正《工會法》第4條；(4) 五一遊行——2026年5月1日，消促會參與勞動節遊行，公部門基層團體團結爭取薪資待遇正常化、加班費全薪計算、全面調薪。一句話：目前只能組協會（無罷工權），持續爭取組工會中。

公務人員考績被打丙等或免職，有什麼救濟管道？

考績救濟管道依結果而異。(1) 免職處分（丁等）——屬於「行政處分」，影響身分關係最重大，救濟管道為：收受免職令次日起30日內向保訓會提起復審，不服復審決定可於2個月內向行政法院提起行政訴訟。111年憲法法庭判字第9號認定免職權屬行政權核心，但須依正當法律程序為之；(2) 考績丙等——屬於「管理措施」而非行政處分，救濟管道為：收受考績通知次日起30日內向服務機關提起申訴，不服再向保訓會提起再申訴。若涉及違法侵害權利，依釋字第785號可提行政訴訟；(3) 2026年考績改革——銓敘部預告修正《公務人員考績法》，擬將考績改為「優秀」、「良好」、「未達良好」三等次，取消甲等比例限制。行政院人事總處建議115年考績甲等比 rate不設上限，由機關首長覈實考評。保訓會實務：常見撤銷原因包括程序瑕疵（未給陳述意見機會、考績會組成不合法）、事實認定錯誤（證據不足）、裁量濫用（違反比例原則）等。

公務人員遇到職場霸凌怎麼辦？2026年新法有什麼保障？

2026年《公務人員保障法》修正條文已強化職場霸凌防護機制。(1) 新法重點——2025年7月9日修正、2026年1月9日施行的保障法修正案，增訂第19-1條（明定職場霸凌定義）、第19-2條（規範申訴時效）。一般職場霸凌申訴時效為3年，具權勢地位者申訴時效延長為5年；(2) 申訴管道——依管理措施救濟程序，於事件發生或知悉後30日內向服務機關提起申訴。機關應於30日內函復（必要時得延長20日）。不服結果可向保訓會提再申訴；(3) 防護義務——修正後第19條強化機關應提供安全友善工作環境，建立職場霸凌防護機制。保訓會2026年2月頒布之答辯檢核表亦將職場霸凌案件納入審查重點；(4) 配套措施——各機關應訂定職場霸凌防治申訴處理要點，設立專責處理單位。建議：遭遇職場霸凌應立即保存證據（對話紀錄、郵件、錄音等），向服務機關人事單位或申訴處理單位提出，必要時可向保訓會請求救濟。

保訓會是什麼機關？復審決定的流程和時效是怎樣的？

公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）是公務人員權益救濟的核心機關。(1) 組織定位——隸屬於考試院，依據《公務人員保障法》審理復審、再申訴等保障事件，也負責公務人員培訓政策；(2) 復審審理流程：①公務人員於收受行政處分次日起30日內提起復審（繕具復審書經由原處分機關向保訓會提出）→ ②原處分機關20日內先行重新審查（若有理由可自行撤銷變更）→ ③維持原處分者附答辯書送保訓會 → ④保訓會書面審查（必要時得言詞辯論）→ ⑤作出復審決定；(3) 重要時限：保訓會應於收受答辯次日起3個月內作成決定，必要時最長5個月。不服決定者於送達次日起2個月內向行政法院提起行政訴訟；(4) 2026年新制：保訓會於2026年2月函頒機關答辯檢核表，要求各機關辦理考績及懲處事件答辯時逐項檢核，強化自我審查機制。保訓會官網（www.csptc.gov.tw）提供各類申請書表下載，包括復審事件委任書、再申訴事件委任書等，均為2026年最新版本。

---

十、總結